唐朝中后期，朝廷为了弥补巨大的财政亏空和维系庞杂的军费开支，在大力推行“榷盐法”的基础上，又不断地提高盐税，生产成本不到10文钱一斗的盐，抽税至少都在100文钱以上，而且还在逐年增加，再加上官盐销售商在售卖时还要赚取部分利润，以致到了唐懿宗在位时期，市面上的官盐价格比起以前又翻了十几倍，已经涨到了300多文钱一斗。
食盐本就是寻常百姓家家户户的日常消耗品，价格高昂的官盐让大多数的普通人家都难以承受，而那些私盐贩子们通过偷采、盗取而来的私盐避开了朝廷高昂的税收，往往才卖几十文钱一斗，价格悬殊巨大，普通老百姓只有选择冒险购买私盐贩子手中的私盐，导致私盐交易在中华大地上泛滥开来。
盐税是唐朝后期最重要的赋税来源，最多的时候占到了全国所有赋税的一半以上。民间私盐交易的泛滥严重影响了朝廷的财政收入，于是朝廷在全国各地普遍设置盐铁巡院等专门查缉私盐贩卖的机构，同时专门对私盐交易制定了非常严酷的刑罚，以严刑峻法严惩私盐贩卖行为。
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